Журнал «Следователь», Издательская группа «Юрист» №2, 1998. С.42-43
Развитие института приостановления
производства по уголовным делам
после Революции 1917 года
После Революции 1917 года институт приостановления производства по уголовным делам развивался и совершенствовался вместе с происходившими переменами в общественной жизни.
Этот порядок был сохранен и в первые годы советской власти, когда действовали нормы Устава уголовного судопроизводства 1864г.1
Правовые нормы, регламентирующие институт приостановления производства по делу, были введены в Положение о военных следователя от 30 сентября 1919г. (ст. ст.46, 74,75, 87 и 88), а также в Инструкцию для народных следователей Наркомата юстиции РСФСР, принятую 28 октября 1920г. Согласно этой Инструкции, производство по делу могло быть приостановлено в двух случаях: когда обвиняемый заболел душевной болезнью, и когда обвиняемый скрылся и не разыскан. Решение о приостановлении производством оформлялось путем вынесения постановления за подписью следователя.
Аналогичным способом регламентировался этот институт в УПК РСФСР, принятом Сессией ВЦИК РСФСР 25 мая 1922г.2 Порядку приостановления в стадии предварительного расследования был посвящен ряд статей. Кодекс предусматривал два основания приостановления — психическое заболевание обвиняемого и отсутствие обвиняемого.
Статья 200 УПК предписывала, что в случае, "если собранными сведениями и проведенным освидетельствованием будет установлено невменяемое состояние обвиняемого во время совершения приписываемого ему преступления или возникшее после совершения преступления, следователь обязан был направить дело в суд со своим заключением о приостановлении дела или приостановлении вплоть до выздоровления".
Глава 8 была посвящена вопросам, касающимся мер пресечения и порядка розыска скрывшегося подозреваемого. На основании ст. 136 УПК, следователь в случае неизвестности места пребывания обвиняемого или его побега давал распоряжение о розыске. Кодекс, однако, не регламентировал порядок производства розыска скрывшегося3.
Если розыск оказывался безуспешным, следователь производил все необходимые следственные действия и представлял дело в суд для разрешения вопроса о дальнейшем его движении.
Вопрос о приостановлении равно как и о его возобновлении входил в компетенцию суда (ст.208), который выносил определение в распорядительном заседании с заслушиванием заключения прокурора.
Необнаружение лица, совершившего преступление, согласно ст.206 УПК 1922г., служило основание не для приостановления, а для прекращения производства следствия. В то же время прекращенные по такому основанию дела могли быть возобновлены производством не иначе как по определению суда, что свидетельствует о заимствовании этих норм из УУС 1864г. царской России.
Таким же образом решался вопрос о приостановлении и возобновлении производством уголовных дел в УПК 1923 г. (ст. ст.197—201), утвержденном Постановлением ВЦИК 15 февраля 1923г.4
Существенные изменения в институт приостановления были внесены Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 октября 1929г.5 Глава XVII УПК 1923г., предусматривавшая окончание предварительного следствия была изложена в новой редакции и называлась "Приостановление и окончание предварительного следствия". Изменения касались как оснований, так и порядка приостановления производства по делу. Закон (ст.202 УПК) указывал лишь два основания приостановления:
—неизвестность места пребывания подследственного;
—его психическое расстройство или иное тяжкое болезненное состояние, удостоверенное врачом.
Вопрос о приостановлении в первом случае решается лишь при наличии данных для привлечения лица в качестве обвиняемого, если таких данных нет, то дело должно быть прекращено6.
Таким образом, предусматривалась возможность приостановления и в связи с иным тяжелым болезненным состоянием обвиняемого.
Изменены условия приостановления и порядок работы по п."а". Расследование дела могло быть приостановлено лишь по истечении срока, отведенного для производства, то есть двух месяцев с момента возбуждения уголовного дела. Данное условие не распространялось на уголовные дела, приостановленные по п."б" ст. 202 (в случае болезни)7.
После устранения обстоятельств, препятствующих приостановлению, производство по делу возобновлялось и расследовалось в обычном порядке.
В разные периоды во исполнение указанных норм УПК по линии органов прокуратуры, НКЮ, МВД СССР издавались подзаконные акты, определяющие порядок приостановления, возобновления и прекращения производства, а также регламентирующих деятельность следователя и органов милиции по приостановленному делу. Так, вопросам приостановления посвящен Приказ Прокурора СССР от 07.02.39 №28/3. В нем особо подчеркивалось, что приостановление дела не освобождает следователя от дальнейших активных действий, направленных на устранение препятствующих обстоятельств. Однако, согласно п.5 Приказа, приостановленные дела списывались с производства и сдавались для хранения в канцелярию следственных органов.
В период Великой отечественной войны в УПК были внесены изменения, которые в целом сводились к сокращению процессуальных сроков. Был уменьшен срок между вручением подсудимому копии обвинительного заключения и судебным разбирательством. Он составлял 24 часа вместо 3 суток предусмотренных ранее8. Сроки расследования сокращались в соответствии с квалификацией и субъектом преступления. Так дела о бандитизме и кражах расследовались в течении 10 дней. Хищения другим способом и спекуляция — за 15 дней, преступления, совершенные несовершеннолетними — за 10 дней9. Было решено также, что в тех случаях, когда обвиняемый скрылся, следователю вменялось в обязанность в трехдневный срок допросить свидетелей, а также установить, куда он мог скрыться и где его искать. Собрав соответствующие данные, следователь выносил постановление о розыске, аресте обвиняемого и приостановлении производства по делу. На основании такого постановления следователь составлял розыскное задание и направлял его в органы милиции. После окончания Великой отечественной войны указанные изменения были отменены: порядок приостановления, введенный в 1923г., действовал вплоть до 1960 г. С принятием Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960г. нового УПК РСФСР, действующего до настоящего времени, вопросы приостановления предварительного следствия были отражены в ст.195. Там предусматривалось три случая приостановления:
—когда обвиняемый скрылся от следствия или суда или когда по иным причинам не установлено его место пребывания;
—в случае психического или иного частного заболевания обвиняемого, удостоверенного врачом, работающим в медицинском учреждении;
—когда не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого.
1 В декрете ВЦИК «О Суде» №1 от 24 ноября 1917г. указывалось, что отмененными признаются законы, противоречащие законам ЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и Рабоче-крестьянского правительства, а также программ партии РСФСР и социалистических республик.
2 УПК РСФСР. М. 1922.
3 Корнев С.Н. К вопросу об учете раскрытых преступлений // Административный вестник. 1962. №1-13.
47 Собрание кодексов РСФСР. 1929. М.
5 СУ РСФСР. 1929. №78.
6 Чельцов М.А. Уголовный процесс. М.1948; Настольная книга следователя // Под общей редакцией Генерального
прокурора СССР Г.Н. Сафронова. М. 1949.
8 Ведомости Верховного совета СССР. 1941. №29.
9 Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. №2.